ทำไมไทยควรจึงเปิดเสรีทางการค้ากับเปรู?

พูดถึง 'เปรู' คนไทยมักจะไม่ค่อยคุ้นเคยหรือรู้จักมากนัก แต่ความเป็นจริงเปรูเป็นประเทศที่มีศักยภาพสำหรับไทยในการเป็นประตูไปสู่ภูมิภาคละตินอเมริกา อเมริกาเหนือ รวมทั้งสหภาพยุโรป

0 0 0

เปรูตั้งอยู่ริมฝั่งมหาสมุทรแปซิฟิกทางตะวันตกของทวีปอเมริกาใต้ ซึ่งเปรียบเสมือนเป็นศูนย์กลางของละตินอเมริกา เปรูมีขนาดพื้นที่ ๑.๒๘ ล้านตารางกิโลเมตร ใหญ่กว่าไทย ๒.๕ เท่า แต่มีประชากรไม่ถึง ๓๐ ล้านคน ประมาณครึ่งหนึ่งของไทย

เปรูมีแนวชายฝั่งทะเลยาวถึง ๒,๔๑๔ กิโลเมตร อุดมสมบูรณ์ด้วยทรัพยากรธรรมชาติ ได้แก่ ทองแดง, เงิน, ทองคำ, ปิโตรเลียม, ก๊าซธรรมชาติ, ป่าไม้, ทรัพยากรสัตว์น้ำ, เหล็ก, ถ่านหิน, ฟอสเฟต, โปแตสเซียม และพลังงานน้ำ รวมถึงทรัพยากรด้านการท่องเที่ยวและวัฒนธรรมพื้นเมืองที่เป็นเสน่ห์ของเปรู

เศรษฐกิจของเปรูในช่วง ๒ ปีที่ผ่านมา มีการเจริญเติบโตอย่างต่อเนื่อง ผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ (GDP) เติบโตราวร้อยละ ๔.๑ - ๔.๙ ในปี ๒๕๔๕ - ๒๕๔๖ จากก่อนหน้านี้ที่มีอัตราเติบโตร้อยละ ๐.๙ ในปี ๒๕๔๒, ร้อยละ ๓.๑ ในปี ๒๕๔๓ และร้อยละ ๐.๖ ในปี ๒๕๔๔ คาดว่า GDP ในปี ๒๕๔๘ - ๒๕๔๙ เศรษฐกิจเปรูจะขยายตัวต่อเนื่องในอัตราประมาณร้อยละ ๔ - ๔.๕

อัตราเงินเฟ้ออยู่ในระดับต่ำเมื่อเทียบกับประเทศอื่น ๆ ในละตินอเมริกา โดยอัตราเงินเฟ้อของเปรูอยู่ที่ร้อยละ ๑.๖ ในปี ๒๕๔๕ และร้อยละ ๒.๓ ในปี ๒๕๔๖ ส่วนรายได้ประชาชาติของเปรูเพิ่มขึ้นร้อยละ ๑๑.๓๗ จาก ๒,๐๑๔ เหรียญสหรัฐฯ ต่อคนต่อปี ในปี ๒๕๔๒ เป็น ๒,๒๔๓ เหรียญสหรัฐฯ ต่อคนต่อปี ในปี ๒๕๔๖ คาดว่าสิ้นปี ๒๕๔๗ จะเพิ่มขึ้นเป็น ๒,๔๑๔ เหรียญสหรัฐฯ ต่อคนต่อปี

อัตราแลกเปลี่ยนเงิน Nuevo sol ของเปรู เมื่อเทียบกับเงินเหรียญสหรัฐฯ ค่อนข้างคงที่อยู่ในระดับเฉลี่ยร้อยละ ๓.๔๕ - ๓.๕๐ Nuevo sol ต่อ ๑ เหรียญสหรัฐฯ

ที่น่าสนใจคือ การลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) ของเปรูได้เพิ่มขึ้นถึงร้อยละ ๖๖๐ ในช่วง ๑๐ ปีที่ผ่านมา จาก ๑,๖๓๖ ล้านเหรียญสหรัฐฯ ในปี ๒๕๓๖ เป็น ๑๒,๔๔๑ ล้านเหรียญสหรัฐฯ ในปี ๒๕๔๖ และที่สำคัญในช่วง ๖ เดือนแรกของปี ๒๕๔๗ FDI ของเปรูมีมูลค่าเท่ากับ FDI ทั้งปี ๒๕๔๖ โดยประเทศที่เข้ามาลงทุนหลัก ได้แก่ สเปน, อังกฤษ, สหรัฐฯ, เนเธอร์แลนด์, ปานามา, ชิลี, อิตาลี และสวิตเซอร์แลนด์ เป็นต้น

0 0 0

เปรูเป็นประเทศสมาชิกของกลุ่มความร่วมมือทางเศรษฐกิจภูมิภาค และมีความร่วมมือระดับทวิภาคีกับหลายประเทศ เพื่อเสริมสร้างศักยภาพทางเศรษฐกิจและการค้าระหว่างกัน ดังนี้

๑. กลุ่มแอนเดียน (ANDEAN Community) จัดตั้งขึ้นในปี ๒๕๑๒ ประกอบด้วยสมาชิก ๕ ประเทศ ได้แก่ เปรู, เวเนซูเอลา, เอกวาดอร์, โคลัมเบีย, และโบลีเวีย เป็นตลาดที่มีประชากรรวม ๑๑๓ ล้านคน มีเป้าหมายที่จะจัดตั้งเขตการค้าเสรี (Free Trade Area: FTA) ของกลุ่มแอนเดียนทั้งด้านการค้าและบริการ สำหรับด้านบริการมีจุดมุ่งหมายที่จะเปิดเสรีภายในปี ๒๕๔๘ ถือเป็นกลุ่มความร่วมมือทางเศรษฐกิจที่มีศักยภาพและมีความสำคัญที่สุดแห่งหนึ่งในภูมิภาคละตินอเมริกา

นอกจากนี้ กลุ่มแอนเดียนได้ขยายความร่วมมือกับประเทศนอกกลุ่มโดยตกลงที่จะเจรจาจัดตั้งเขตการค้าเสรีกับกลุ่มตลาดร่วมอเมริกาใต้ตอนล่าง หรือกลุ่มเมอร์โคซูร์ (MERCOSUR) ซึ่งเป็นการรวมกลุ่มเศรษฐกิจอีกกลุ่มหนึ่งในภูมิภาคละตินอเมริกา ประกอบด้วยสมาชิก ๔ ประเทศ ได้แก่ บราซิล, ปารากวัย, อุรุกวัย, และอาร์เจนตินา นับเป็นจุดเริ่มต้นที่สำคัญของการก่อตั้งเขตการค้าเสรีอเมริกาใต้ (South America Free Trade Area)

ประเทศคู่ค้าของกลุ่มแอนเดียนที่สำคัญที่สุด ได้แก่ NAFTA คิดเป็นสัดส่วนร้อยละ ๔๓ ของมูลค่าการค้าทั้งหมดของกลุ่มแอนเดียน ในจำนวนนั้นเป็นการค้ากับสหรัฐฯ ซึ่งมีสัดส่วนร้อยละ ๓๘.๖ ของการค้าทั้งหมดของกลุ่มแอนเดียน รองลงมาเป็นกลุ่มประเทศละตินอเมริการ้อยละ ๒๔ และกลุ่มสหภาพยุโรปร้อยละ ๑๔ สำหรับสัดส่วนการค้าของกลุ่มแอนเดียนกับภูมิภาคอาเซียนคิดเป็นสัดส่วนเพียงร้อยละ ๐.๖ ของมูลค่าการค้าทั้งหมดของกลุ่มแอนเดียน นับว่า การค้าระหว่างกลุ่มแอนเดียนกับกลุ่มอาเซียนยังมีมูลค่าน้อยมาก

๒. สมาคมการรวมกลุ่มของละตินอเมริกา (Latin America Integration Association: LAIA) เปรูได้จัดทำความตกลงหลายฉบับภายใต้กรอบความร่วมมือ LAIA ซึ่งก่อตั้งในปี ๒๕๒๓ ประกอบด้วยสมาชิก ๑๑ ประเทศ คือ ๕ ประเทศจากกลุ่มแอนเดียนผนวกกับชิลี, เม็กซิโก, อาร์เจนตินา, บราซิล, ปารากวัย, และอุรุกวัย ทั้งนี้ ภายใต้ความตกลงของ LAIA ประเทศสมาชิกสามารถจัดทำความตกลงในลักษณะทวิภาคีระหว่างกันได้ (Partial Scope Agreement) โดยเปรูได้จัดทำความตกลงทวิภาคีกับอาร์เจนตินา, บราซิล, ชิลี, คิวบา, เม็กซิโก, ปารากวัย และอุรุกวัย

๓. เขตการค้าเสรีแห่งทวีปอเมริกา (Free Trade Area of the Americas: FTAA) กลุ่มแอนเดียนร่วมกับกลุ่มอื่น ๆ ในทวีปอเมริกาอยู่ระหว่างเจรจาจัดตั้ง FTAA ซึ่งครอบคลุม ๓๔ ประเทศ จากทวีปอเมริกาเหนือ, อเมริกากลาง และอเมริกาใต้ รวมทั้งประเทศในแถบทะเลแคริบเบียน โดยตั้งเป้าหมายที่จะก่อตั้งเขตการค้าเสรีขึ้นในปี ๒๕๔๘ ซึ่งเปรูเป็นประเทศหนึ่งที่มีบทบาทสำคัญในการผลักดันการเจรจาจัดตั้ง FTAA

๔. กลุ่มความร่วมมือทางเศรษฐกิจเอเชีย-แปซิฟิก (Asia-Pacific Economic Cooperation: APEC) เปรูได้เข้าเป็นสมาชิกของ APEC ในเดือนพฤศจิกายน ๒๕๔๑ ทำให้เปรูมีโอกาสเข้าสู่ตลาดประเทศเอเปกมากขึ้น รวมถึงดึงดูดนักลงทุนต่างชาติจากประเทศเอเชียและแปซิฟิก (ในเวทีเอเปกนี่เองที่ พ.ต.ท.ทักษิณ ชินวัตร ผู้นำของไทย ได้หารือกับประธานาธิบดีโทเลโดของเปรู ในช่วงการประชุมเอเปกปี ๒๕๔๖ ซึ่งไทยเป็นเจ้าภาพจัดประชุม ณ กรุงเทพฯ และตกลงที่จะเจรจาจัดทำ FTA ระหว่างกัน)

0 0 0

เปรูและกลุ่มแอนเดียนได้รับสิทธิประโยชน์ทางการค้าจากสหรัฐฯ และสหภาพยุโรป รวมทั้งประเทศอื่น ๆ ที่สำคัญ เช่น ออสเตรเลีย, นิวซีแลนด์, ญี่ปุ่น, แคนาดา, สวิตเซอร์แลนด์, รัสเซีย, โปแลนด์, เนื่องจากสหรัฐฯ และสหภาพยุโรปเป็นประเทศคู่ค้าสำคัญของกลุ่มแอนเดียน ทั้งสหรัฐฯ และสหภาพยุโรปจึงเห็นความสำคัญของภูมิภาคละตินอเมริกา และตั้งเป้าหมายในการกระชับความสัมพันธ์กับกลุ่มแอนเดียนและภูมิภาคละตินอเมริกาให้มากยิ่งขึ้น

ทางด้านสหรัฐฯ กลุ่มแอนเดียนได้รับสิทธิพิเศษทางภาษีศุลกากรจากสหรัฐฯ รวมทั้งสิทธิพิเศษภายใต้กฎหมาย Andean Trade Promotion and Drug Eradication Act (ATPDEA) ที่เริ่มใช้ในเดือนตุลาคม ๒๕๔๕ หลังจากที่กฎหมาย Andean Trade Preferential Act (ATPA) หมดอายุในปี ๒๕๔๔ โดยกฎหมาย ATPDEA นี้ได้ขยายสิทธิพิเศษเดิมที่ให้กับสินค้าเกษตรเป็นหลักกับกลุ่มแอนเดียน ให้ครอบคลุมสินค้าทูน่า เสื้อผ้าที่ทำจากวัตถุดิบฝ้ายภายในประเทศ และผลิตภัณฑ์ที่ทำจากขนสัตว์ ที่เป็นสินค้าส่งออกจากเปรู โคลัมเบีย เอกวาดอร์ และโบลีเวีย โดยไม่ต้องเสียภาษีนำเข้าสหรัฐฯ

ด้านสหภาพยุโรป กลุ่มแอนเดียนได้รับสิทธิพิเศษทางภาษีศุลกากรจากสหภาพยุโรป และได้มีการจัดทำความตกลงความร่วมมือทางภูมิภาคกับสหภาพยุโรป ซึ่งกลุ่มแอนเดียนเป็นกลุ่มแรกในภูมิภาคละตินอเมริกาที่สหภาพยุโรปได้จัดทำความตกลงด้วย โดยเน้นประเด็นด้านการพาณิชย์ และขยายไปเรื่องการพัฒนา และล่าสุดในปี ๒๕๔๗ สหภาพยุโรปตั้งเป้าหมายที่จะเจรจาจัดทำ FTA กับกลุ่มแอนเดียนแล้ว สหภาพยุโรปยังจัดทำความร่วมมือกับกลุ่มเมอร์โคซูร์ด้วย โดยตั้งเป้าหมายในการจัดทำเขตการค้าเสรีด้านสินค้าและบริการระหว่าง ๒ ภูมิภาค

นอกจากนี้ สหรัฐฯ เป็นผู้จ้างผลิตที่สำคัญของภูมิภาคละตินอเมริกา เนื่องจากค่าแรงงานในละตินอเมริกาถูก ในปี ๒๕๔๖ สหรัฐฯ ได้โยกฐานการผลิต (Outsourcing) เข้าไปยังภูมิภาคละตินอเมริกา คิดเป็นมูลค่าถึง ๒๒,๔๐๐ ล้านเหรียญสหรัฐฯ ในปี ๒๕๔๖ คิดเป็นอันดับที่ ๒ รองจากยุโรปที่บริษัทสหรัฐฯ โยกฐานการผลิตเข้าไปมาเป็นอันดับ ๑ คิดเป็นมูลค่า ๔๒,๒๐๐ ล้านเหรียญสหรัฐฯ ส่วนอันดับที่ ๓ ได้แก่ ภูมิภาคเอเชีย-แปซิฟิก คิดเป็นมูลค่า ๑๑,๑๐๐ ล้านเหรียญสหรัฐฯ

0 0 0

การที่กลุ่มแอนเดียนซึ่งเปรูเป็นสมาชิกอยู่ด้วย ได้จัดทำเขตการค้าเสรีกับกลุ่ม NAFTA กลุ่มเมอร์โคซูร์ กลุ่มอเมริกากลาง และประเทศในแถบทะเลแคริบเบียน เพื่อรวมเป็นเขตการค้าเสรีแห่งทวีปอเมริกา (FTAA) นับเป็นเขตการค้าเสรีที่มีประชากรรวมกันมากกว่า ๘๐๐ ล้านคน โดยตั้งเป้าหมายให้ได้ข้อสรุปการเจรจาภายในมกราคม ๒๕๔๘ และให้ FTAA มีผลบังคับใช้ก่อนสิ้นปี ๒๕๔๘

และการที่กลุ่มแอนเดียนจัดทำเขตการค้าเสรีกับกลุ่มสหภาพยุโรป ทำให้เศรษฐกิจของกลุ่มแอนเดียนเชื่อมโยงกับภูมิภาคต่าง ๆ และได้ประโยชน์จากการขจัดอุปสรรคทางการค้าทั้งด้านภาษีและมิใช่ภาษี การอำนวยความสะดวกทางการค้าในการเข้าสู่ตลาดการค้าสินค้าและลด/ขจัดอุปสรรคการเข้าสู่ตลาดการค้าบริการ

ดังนั้น หากไทยจัดทำความตกลงเขตการค้าเสรีกับเปรู ไทยจะได้รับสิทธิประโยชน์ต่าง ๆ จาก FTA และอาศัยเปรูเป็นช่องทางการค้าเพื่อเข้าสู่ประเทศอื่น ๆ ที่เปรูมีความเชื่อมโยงในลักษณะการจัดทำ FTA กับภูมิภาคเหล่านั้น

ประเทศคู่ค้าสำคัญของเปรูในปี ๒๕๔๖

การส่งออก การนำเข้า

อันดับ สัดส่วน (%) อันดับ สัดส่วน (%)

ต่อการส่งออกทั้งหมด ต่อการส่งออกทั้งหมด

๑. สหรัฐฯ ๒๖.๙ ๑. สหรัฐฯ ๑๘.๖

๒. อังกฤษ ๑๒.๓ ๒. เอกวาดอร์ ๗.๘

๓. จีน ๗.๖ ๓. จีน ๗.๗

๔. สวิตเซอร์แลนด์ ๗.๖ ๔. บราซิล ๖.๕

๕. ชิลี ๔.๖ ๕. อาร์เจนตินา ๖.๒

เรียบเรียงจากเรื่อง 'FTA ไทย-เปรู: ประตูการค้าสู่ทวีปอเมริกา & ยุโรป' ของศูนย์วิจัยกสิกรไทย