ดันแผนจัดการเศรษฐกิจนอกระบบเข้า ครม.

บริการทางเพศและการพนันอยู่ในระบบ ปี ๒๕๕๐

สำนักงานคณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ (สศช.) ใช้เวลา ๑ ปีเต็ม ในการจัดทำยุทธศาสตร์การบริหารจัดการเศรษฐกิจนอกระบบ ด้วยกระบวนการมีส่วนร่วมของทุกภาคส่วนในสังคมเพื่อนำเสนอในการประชุมประจำปีของสำนักงานฯ เมื่อเดือนมิถุนายน ๒๕๔๗ แล้วพัฒนายุทธศาสตร์ตามความเห็นของที่ประชุม โดยประสานกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อจัดทำกรอบ แนวคิด แผนงาน/โครงการ สำหรับใช้เป็นแนวทางจัดทำรายละเอียดแผนปฏิบัติการบริหารจัดการเศรษฐกิจนอกระบบ

๒ ธันวาคม ๒๕๔๗ สศช. ได้จัดประชุมเชิงปฏิบัติการเพื่อระดมความคิดเห็นจากผู้แทนหน่วยงานและบุคคลต่าง ๆ ที่เกี่ยวข้องเข้าร่วมพิจารณาแผนปฏิบัติการ อันเป็นครั้งสุดท้ายก่อนนำเสนอคณะรัฐมนตรีเพื่อพิจารณากำหนดเป็นนโยบายการบริหารจัดการสาธารณะ

ปี ๒๕๕๐ เป้าหมายอยู่ในระบบ

เศรษฐกิจนอกระบบของไทยในส่วนที่ถูกกฎหมาย เป็นแหล่งสร้างงานและสร้างรายได้ให้แรงงานในปี ๒๕๔๕ ประมาณ ๒๓ ล้านคน คิดเป็นร้อยละ ๗๑.๙ ของผู้มีงานทำทั้งประเทศ ด้วยมูลค่าประมาณ ๒.๓๘ ล้านล้านบาท คิดเป็นร้อยละ ๔๓.๘ ของผลิตภัณฑ์มวลรวมในประเทศ (Gross Domestic Product: GNP)

แต่แรงงานดังกล่าว ยังไม่ได้รับสิทธิและการคุ้มครองดูแลจากภาครัฐเท่าที่ควร ขณะที่เศรษฐกิจนอกระบบซึ่งผิดกฎหมาย แม้จะมีการควบคุม จัดระเบียบ และปราบปรามอย่างเข้มงวด กลับปรากฏว่า มีการขยายตัวอย่างต่อเนื่องและมีขนาดใหญ่มากขึ้น ส่งผลให้เกิดการเลือกปฏิบัติและเกิดปัญหา อาทิ ผู้มีอิทธิพล การทุจริต ฉ้อราษฎร์ ความไม่ชอบธรรม และไม่เป็นธรรมในสังคม

สศช. จึงได้จัดทำยุทธศาสตร์การบริหารจัดการเศรษฐกิจนอกระบบโดยมีวัตถุประสงค์ เพื่อ

๑. สนับสนุนและส่งเสริมธุรกิจนอกระบบให้มีบทบาทมากขึ้นในการสร้างการเติบโตและความเป็นธรรมทางเศรษฐกิจ

๒. ใช้การบริหารจัดการเศรษฐกิจนอกระบบมาสนับสนุนการแก้ไขปัญหาความยากจน การสร้างความเป็นธรรม และกระจายโอกาสในการได้รับการคุ้มครองทางสังคม

๓. ลดผลกระทบทางสังคมที่ไม่พึงปรารถนาจากการให้บริการและประกอบอาชีพที่อยู่นอกระบบ และสร้างความโปร่งใสให้เกิดขึ้นในสังคม

เป้าหมายหลัก

ภาครัฐสามารถจัดระบบการบริหารจัดการเศรษฐกิจนอกระบบในกิจกรรมที่สำคัญให้อยู่ในระบบภายในปี ๒๕๕๐

ขอบเขต

เศรษฐกิจนอกระบบที่อยู่ในขอบเขตการพิจารณาดำเนินการมี ๒ กลุ่มใหญ่

๑. กิจกรรมทางเศรษฐกิจที่ไม่เป็นทางการ ไม่ผิดกฎหมาย แต่ไม่มีกฎหมายรองรับ ไม่มีระบบภาษีหรือระบบเงินเดือนค่าจ้างและการจ้างงานที่แน่นอน มีขนาดเล็กเปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็ว มีความไม่แน่นอนสูง ได้แก่ เกษตรกรรายย่อย หาบเร่ แผงลอย การบริการขับขี่พาหนะรับส่งผู้โดยสารด้วยรถจักรยานยนต์รับจ้าง และการผลิตเพื่อบริโภคในครอบครัว เป็นต้น

๒. เศรษฐกิจนอกระบบผิดกฎหมายที่มีผลกระทบต่อสังคม ได้แก่ ธุรกิจบริการทางเพศ และธุรกิจการพนัน เป็นต้น

ยุทธศาสตร์

สศช. ได้รวบรวมข้อมูลที่ภาคส่วนต่าง ๆ เข้ามามีส่วนร่วม แล้วจัดทำเป็น ๓ ยุทธศาสตร์ ดังนี้

๑. ยุทธศาสตร์ส่งเสริมและพัฒนาเศรษฐกิจนอกระบบให้เป็นฐานสนับสนุนเศรษฐกิจไทย ๒ แผนงาน ได้แก่ แผนงานสร้างโอกาสและเพิ่มศักยภาพผู้ประกอบอาชีพและผู้ประกอบธุรกิจรายย่อย และแผนงานสนับสนุนดานการเงินแก่ผู้ประกอบธุรกิจรายย่อยและส่งเสริมเศรษฐกิจชุมชน

๒. ยุทธศาสตร์บริหารความเสี่ยงเพื่อการคุ้มครองทางสังคมแก่ผู้อยู่ในเศรษฐกิจนอกระบบ ๒ แผนงาน ได้แก่ แผนงานการบริหารจัดการความเสี่ยงเพื่อการคุ้มครองทางสังคม และแผนงานการจัดระบบกลไกการคุ้มครองทางสังคม

๓. ยุทธศาสตร์บริหารจัดการเศรษฐกิจนอกระบบที่มีผลกระทบต่อสังคม ๒ ทางเลือก ได้แก่

๓.๑ การจัดทำประชาพิจารณ์การเข้าไปจัดระเบียบสถานบริการทางเพศและธุรกิจการพนัน โดยมุ่งให้เข้าสู่ระบบการบริหารจัดการของรัฐให้ได้ภายในปี ๒๕๕๐ อย่างไรก็ตาม การดำเนินการดังกล่าว ในระยะที่ผ่านมา มีหน่วยงานที่เกี่ยวข้องได้เคยจัดทำบ้างแล้ว แต่ยังไมมีข้อยุติที่ยอมรับร่วมกัน

๓.๒ การอนุญาตให้เปิดสถานบริการทางเพศ สถานบริการการพนัน ที่ถูกกฎหมาย รัฐสามารถเข้าไปบริหารจัดการ จำกัดขอบเขตการขยายตัวทางธุรกิจผิดกฎหมาย และลดผลกระทบต่อสังคมในด้านต่าง ๆ ได้อย่างเป็นรูปธรรม โดยให้มีการขึ้นทะเบียนสถานบริการทางเพศและจัดตั้งสถานบริการการพนันให้ถูกกฎหมาย

ยุทธศาสตร์ส่งเสริมและพัฒนาเศรษฐกิจนอกระบบให้เป็นฐานสนับสนุนเศรษฐกิจไทย

วัตถุประสงค์ เพื่อสร้างโอกาสให้ผู้ประกอบอาชีพและผู้ประกอบธุรกิจรายย่อยในเศรษฐกิจนอกระบบเข้ามาอยู่ในระบบ และได้รับการดูแลจากภาครัฐในด้านการพัฒนาอาชีพและด้านการเงิน

๑. แผนงานสร้างโอกาสเพิ่มศักยภาพผู้ประกอบธุรกิจนอกระบบรายย่อย

งานที่ได้ทำไปแล้วบางส่วน

(๑) โครงการทำเนียบระเบียบการสนับสนุนผู้ประกอบอาชีพรายย่อย: จัดทำทะเบียนผู้ประกอบอาชีพธุรกิจรายย่อยเพื่อให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องได้ทราบและใช้เป็นเป้าหมายในการคุ้มครอง ดูแล และส่งเสริมงานภาครัฐ, ศึกษาและดำเนินการออกระเบียบข้อบังคับหรือแก้ไขระเบียบข้อบังคับที่เกี่ยวข้องเพื่อให้การประกอบอาชีพมีระเบียบเรียบร้อย สินค้า และบริการมีคุณภาพมาตรฐาน

(๒) โครงการสถานที่และสิ่งอำนวยความสะดวกแก่ผู้ประกอบอาชีพรายย่อย: ศึกษาและจัดหาสถานที่และสิ่งอำนวยความสะดวกในการประกอบอาชีพให้เพียงพอ เหมาะสมกับจำนวนผู้ประกอบอาชีพที่จดทะเบียนไว้

(๓) โครงการจูงใจด้านภาษี: ศึกษาและกำหนดมาตรการทางภาษีในลักษณะจูงใจให้ผู้ประกอบการเข้าสู่ระบบการจัดทำทำเนียบเพื่อเป็นฐานภาษีของภาครัฐต่อไป

งานใหม่

(๔) โครงการพัฒนาศักยภาพผู้ขับขี่รถจักรยานยนต์รับจ้าง: ปลูกฝังความรู้ในเรื่องกฎระเบียบและข้อควรปฏิบัติในการขับขี่ให้ถูกกฎจราจร มีความปลอดภัยแก่ผู้ขับขี่จักรยานยนต์รับจ้าง สร้างความตระหนักและปลูกฝังจิตสำนึกในการให้บริการที่ดีแก่ผู้โดยสาร

(๕) โครงการพัฒนาอาชีพแก่ผู้รับงานไปทำที่บ้าน: ฝึกอบรมกลุ่มผู้รับงานมาทำที่บ้านให้มีทักษะความเชี่ยวชาญในการนำเทคโนโลยีมาใช้ในการเพิ่มประสิทธิภาพการทำงาน

๒. แผนงานสนับสนุนด้านการเงินแก่ผู้ประกอบธุรกิจรายย่อยและส่งเสริมเศรษฐกิจชุมชน

งานที่ได้ทำไปแล้วบางส่วน

(๑) โครงการออกระเบียบธนาคารแห่งประเทศไทยว่าด้วยการให้กู้ยืมเงิน โดยมีตั๋วสัญญาใช้เงินเป็นประกัน: ออกระเบียบให้สถาบันการเงินของรัฐช่วยเหลือผู้ประกอบธุรกิจรายย่อยให้ได้รับเงินทุนอัตราดอกเบี้ยต่ำ โดยมีตั๋วสัญญาใช้เงินจากการประกอบวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมเป็นประกัน

(๒) โครงการส่งเสริมการเข้าถึงแหล่งทุนของกลุ่มผู้ประกอบการในชุมชน: จัดให้มีองค์กร/กลไกที่จะช่วยประสานแหล่งทุนวิสาหกิจชุมชนกับผู้ประกอบการในชุมชน ตลอดจนพัฒนาระบบสื่อสารของแหล่งข้อมูลขององค์กรดังกล่าว ผ่านระบบ website

(๓) โครงการส่งเสริมให้บริการทางการเงินระดับฐานราก: จัดทำแผนแม่บทส่งเสริมการให้บริการทางการเงินแก่ผู้ประกอบการระดับฐานราก

(๔) โครงการสนับสนุนความเข้มแข็งขององค์กรการเงินชุมชน และเชื่อมโยงเครือข่าย: จัดฝึกอบรมให้ความรู้ด้านการบริหารจัดการแก่ผู้บริหารองค์กรการเงินชุมชน เช่น กลุ่มออมทรัพย์ ธนาคารหมู่บ้าน ฯลฯ

(๕) โครงการออกใบอนุญาตประกอบกิจการธนาคารพาณิชย์เพื่อผู้ประกอบธุรกิจรายย่อย: ปรับปรุงรูปแบบของสถาบันการเงินไทย ๒ รูปแบบ คือ ธนาคารพาณิชย์ (ธพ.) และธนาคารพาณิชย์เพื่อรายย่อย (ธย.)

(๖) โครงการสร้างแรงจูงใจแก่สถาบันการเงินเพื่อให้สินเชื่อแก่ผู้ประกอบการรายย่อยและ SMEs: กำหนดหลักเกณฑ์การให้สินเชื่อของสถาบันการเงินแก่ผู้ประกอบการรายย่อย พร้อมทั้งมาตรการจูงใจสถาบันการเงินในการปล่อยสินเชื่อแก่ผู้ประกอบการรายย่อย

งานใหม่

(๗) โครงการสร้างความเข้มแข็งให้กลุ่มเศรษฐกิจชุมชนและวิสาหกิจชุมชน: จัดฝึกอบรมให้ผู้ประกอบการเศรษฐกิจชุมชนและวิสาหกิจชุมชนด้านการเงิน การผลิต และการตลาด

(๘) โครงการส่งเสริมการสร้างผลิตภัณฑ์ให้เป็นเอกลักษณ์และเป็นที่ต้องการของตลาด: ทำการวิจัยเพื่อพัฒนายกระดับผลิตภัณฑ์โดยการใช้ภูมิปัญญาท้องถิ่นร่วมกับนวัตกรรมสมัยใหม่และถ่ายทอดองค์ความรู้ให้กลุ่มธุรกิจชุมชน

ยุทธศาสตร์บริหารความเสี่ยงเพื่อคุ้มครองทางสังคมแก่ผู้อยู่ในเศรษฐกิจนอกระบบ

วัตถุประสงค์ เพื่อให้ผู้อยู่ในเศรษฐกิจนอกระบบได้รับการคุ้มครองทางสังคมอย่างทั่วถึงและเท่าเทียมกัน ได้มีคุณภาพชีวิตที่ดีและสามารถหลุดพ้นจากความยากลำบากอั้นสืบเนื่องจากความยากจน

๑. แผนงานการบริหารจัดการความเสี่ยงเพื่อการคุ้มครองทางสังคมและการเสริมสร้างสภาพแวดล้อม

งานที่ดำเนินการแล้วบางส่วน

(๑) โครงการปรับหลักสูตรการอบรมความรู้และการพัฒนาฝีมือแรงงานทุกหน่วยงาน: ให้ความรู้เรื่องการจัดระบบคุ้มครองทางสังคมแก่แรงงานโดยการปรับปรุงหลักสูตรการฝึกอบรมพัฒนาฝีมือแรงงานร้อยละ ๘๐ ให้มีสาระครอบคลุมเรื่องการคุ้มครองทางสังคม

งานใหม่

(๒) โครงการจัดตั้งกองทุนสนับสนุนการคุ้มครองทางสังคมแก่ผู้อยู่ในเศรษฐกิจนอกระบบ: จัดตั้งกองทุนเพื่อให้การคุ้มครองขั้นพื้นฐานแก่แรงงานที่อยู่ในเศรษฐกิจนอกระบบ ซึ่งสำนักงานประกันสังคมกำลังศึกษาการจัดตั้งกองทุนแรงงานนอกระบบ

(๓) โครงการออกกฎกระทรวงให้ขยายสวัสดิการแรงงานครอบคลุมผู้ทำงานในเศรษฐกิจนอกระบบ: ยกร่างกฎกระทรวงให้ขยายสวัสดิการคุ้มครองแรงงานที่อยู่ในเศรษฐกิจนอกระบบประเภทต่าง ๆ ให้ได้ร้อยละ ๓๐ ของจำนวนแรงงานนอกระบบ

(๔) โครงการออกกฎกระทรวงสนับสนุนให้มีการจัดประกันจุลภาค (Micro insurance): ศึกษาจัดทำแนวทางการจัดระบบประกันจุลภาคให้ผู้ทำงานในเศรษฐกิจนอกระบบประเภทต่าง ๆ เช่น กลุ่มผู้ขับขี่จักรยานยนต์รับจ้างโดยการยกร่างกฎกระทรวงและการผลักดันไปสู่การปฏิบัติ

(๕) โครงการจัดตั้งศูนย์ประสานข้อมูลกลาง (Hot Line): ให้บริการข้อมูลเรื่องสิทธิ หน้าที่ บทบาท และขั้นตอนการขอรับการคุ้มครองแก่แรงงานที่อยู่ในเศรษฐกิจนอกระบบให้ได้ร้อยละ ๕๐ โดยการจัดตั้งศูนย์บริการข้อมูล

(๖) โครงการฝึกอบรมความรู้การประกอบธุรกิจขนาดเล็กที่มีความปลอดภัยและมั่นคง: ให้เจ้าของธุรกิจขนาดเล็กผ่านการอบรมอย่างน้อยร้อยละ ๕๐ เพื่อสร้างความมั่นคงทางอาชีพและความปลอดภัยในการทำงาน

(๗) การศึกษาวิจัยเพื่อกำหนดมาตรฐานแรงงานของอาชีพต่าง ๆ ในเศรษฐกิจนอกระบบ: ใช้เป็นข้อมูลการจัดทำแนวทาง/มาตรการคุ้มครองแรงงานในเศรษฐกิจนอกระบบให้มีประสิทธิภาพยิ่งขึ้น เพื่อใช้เป็นกรอบมาตรฐานแรงงานของอาชีพต่าง ๆ ในเศรษฐกิจนอกระบบ

(๘) โครงการชุมชนสัมพันธ์เฝ้าระวังผลกระทบจากความเสี่ยงของชุมชน: จัดให้มีอาสาสมัครในชุมชนทำหน้าที่เฝ้าระวังความเสี่ยงต่าง ๆ ให้คนในชุมชนเพื่อลดการเผชิญความเสี่ยงในชุมชนลงให้ได้ร้อยละ ๕๐

(๙) โครงการเสริมสร้างความสามัคคีและการช่วยเหลือกันในชุมชน: ฟื้นฟูวัฒนธรรมและประเพณีที่ดีในชุมชนให้ได้ร้อยละ ๕๐ เช่น การลงแขก การจุลกฐิน ฯลฯ และแทรกเรื่องการคุ้มครองทางสังคมแก่ผู้ที่อยู่ในเศรษฐกิจนอกระบบโดยให้มีการจัดกิจกรรมต่าง ๆ อย่างต่อเนื่อง

(๑๐) โครงการจัดตั้งศูนย์รับเรื่องราวและให้การช่วยเหลือผู้ประสบปัญหาที่เกิดจากการดำเนินกิจกรรมในเศรษฐกิจนอกระบบในรูปแบบเบ็ดเสร็จครบวงจร (One stop service): ปรับปรุงอำนาจหน้าที่ของสำนักงานคณะกรรมการคุ้มครองผู้บริโภคให้มีบทบาทเป็นศูนย์รับเรื่องราว เผยแพร่ข้อมูลสิทธิของผู้บริโภค และเป็นหน่วยประสานให้ความช่วยเหลือผู้ใช้บริการหรือผู้ได้รับผลกระทบจากเศรษฐกิจนอกระบบอย่างรวดเร็วและมีประสิทธิภาพให้ได้ร้อยละ ๕๐

๒. แผนงานการจัดระบบกลไกการคุ้มครองทางสังคม

งานที่ดำเนินการอยู่แล้วเพียงบางส่วน

(๑) โครงการรณรงค์ประชาสัมพันธ์โครงการประกันภัยเอื้ออาทรให้เข้าถึงประชาชนกลุ่มเป้าหมายมากขึ้น: ประชาสัมพันธ์โครงการประกันภัยเอื้ออาทรผ่านสื่อต่าง ๆ เพื่อให้ผู้อยู่ในเศรษฐกิจนอกระบบร้อยละ ๙๐ รู้และเข้าใจโครงการประกันภัยเอื้ออาทร

งานใหม่

(๒) โครงการนำร่องชุมชนเกื้อกูลคุ้มครองซึ่งกันและกันในเขตเมืองและชนบท: จัดให้มีระบบคุ้มครองของสังคมในชุมชนทั้งในเขตเมืองและชนบทเพิ่มขึ้นร้อยละ ๓๐ โดยให้บริษัทประกันภัยเป็นพี่เลี้ยงช่วยพัฒนาระบบบริหารจัดการ

(๓) โครงการประกันภัยหมู่ตามกลุ่มอาชีพ: จัดทำหลักเกณฑ์และแนวทางปฏิบัติในการจัดให้มีระบบรวมกลุ่มประกันความเสี่ยง รวมทั้งส่งเสริมการรวมกลุ่มของผู้อยู่ในเศรษฐกิจนอกระบบมีสัดส่วนเพิ่มขึ้นร้อยละ ๓๐

(๔) โครงการพัฒนาสมรรถภาพในการให้บริการของบุคลากร: จัดฝึกอบรมเจ้าหน้าที่ของรัฐร้อยละ ๗๐ ให้มีความรู้ ความเข้าใจ และมีทัศนคติที่ดีและมีทักษะการให้บริการและคุ้มครองผู้ทำงานในเศรษฐกิจนอกระบบได้อย่างรวดเร็วและมีประสิทธิภาพ

(๕) โครงการประชาสัมพันธ์เรื่องกฎระเบียบเกี่ยวกับการประกันสังคมให้ครอบคลุมผู้ทำงานในเศรษฐกิจนอกระบบให้ต่อเนื่องและกว้างขวาง: จัดการประชาสัมพันธ์ในรูปแบบต่าง ๆ เช่น สปอตวิทยุกระจายเสียง วิทยุโทรทัศน์ สื่อมวลชนสิ่งพิมพ์ ฯลฯ เพื่อให้ผู้อยู่ในเศรษฐกิจนอกระบบร้อยละ ๕๐ รู้และเข้าใจในเงื่อนไขและสิทธิประโยชน์ของการประกันสังคม

ยุทธศาสตร์บริหารจัดการเศรษฐกิจนอกระบบที่มีผลกระทบต่อสังคม

วัตถุประสงค์ เพื่อลดผลกระทบทางสังคมอันเกิดจากการประกอบธุรกิจผิดกฎหมายและเพื่อสร้างโอกาสและความเป็นธรรมให้ผู้ถูกเอารัดเอาเปรียบในสังคมที่จำเป็นต้องประกอบอาชีพเพื่อเลี้ยงตนเองและครอบครัว

แผนงานการจัดระเบียบธุรกิจนอกระบบที่มีผลกระทบต่อสังคม ๒ โครงการ ได้แก่

๑. โครงการจัดระเบียบสถานบริการทางเพศ

- ทางเลือกที่หนึ่ง ทำประชาพิจารณ์การจัดตั้งสถานบริการทางเพศให้ถูกกฎหมาย

(๑) ให้ข้อมูลข้อเท็จจริงเกี่ยวกับธุรกิจบริการทางเพศ เช่น จำนวนสถานบริการ จำนวนผู้ให้บริการ ปัญหาต่าง ๆ ตลอดจนผลกระทบที่มีต่อสังคมในหลายรูปแบบ เช่น แถลงข่าว แจกข่าว บรรยาย ฯลฯ

(๒) ให้ข้อมูลการบริหารจัดการในรูปแบบต่าง ๆ ตลอดจนข้อดี ข้อเสีย ที่เป็นจริงและครบถ้วน

(๓) ลงประชามติโดยกำหนดรูปแบบการดำเนินงานให้ครอบคลุมประชาชนทุกภูมิภาค และทุกกลุ่มอาชีพอย่างทั่วถึง

(๔) ดำเนินการตามผลการจัดทำประชาพิจารณ์อย่างโปร่งใสและกำหนดระยะเวลาให้มีการทบทวนผลการทำประชาพิจารณ์เป็นระยะ ๆ

- ทางเลือกที่สอง ขึ้นทะเบียนสถานบริการทางเพศ: วางแนวทางและกำหนดหลักเกณฑ์และเงื่อนไขการจัดทะเบียนสถานประกอบการการให้บริการทางเพศ รวมทั้งให้ผู้ประสงค์จัดตั้งสถานประกอบการต้องขออนุญาตจัดตั้ง โดยหน่วยงานภาครัฐจะต้องควบคุมให้มีการปฏิบัติตามเงื่อนไขในเรื่องสถานที่ตั้ง สภาพแวดล้อมในสถานประกอบการ และอื่น ๆ ดังนี้

(๑) จะต้องดำเนินการควบคู่ไปกับการปราบปรามอย่างเข้มงวดกับการประกอบธุรกิจบริการทางเพศในสถานบริการที่ไม่ได้รับอนุญาต

(๒) การไม่เปิดช่องทางให้ผู้เยาว์อายุต่ำกว่า ๑๘ ปี เข้าสู่ธุรกิจบริการทางเพศโดยเด็ดขาด ส่วนผู้มีอายุเกิน ๑๘ ปี ที่สมัครใจ จะต้องไม่เปิดช่องให้เจ้าหน้าที่ใช้ดุลยพินิจภายใต้กฎหมายรับแกและรีดไถ

(๓) การจัดตั้งสถานประกอบการค้าประเวณีอยู่ในมาตรฐานที่สังคมยอมรับได้ ทั้งในเรื่องสถานที่ตั้ง สภาพแวดล้อม ระบบการดูแลสวัสดิภาพและสุขภาพของผู้ให้บริการ

(๔) กำหนดให้ผู้ประกอบการจัดทำมาตรการพัฒนาศักยภาพและคุณภาพชีวิตของผู้ให้บริการทางเพศ เพื่อสนับสนุนให้เลิกจากเส้นทางอาชีพให้บริการทางเพศ

(๕) พัฒนาคุณภาพชีวิตผู้อยู่ในธุรกิจบริการทางเพศ: จัดตั้งศูนย์บริการเคลื่อนที่ เพื่อให้บริการคำแนะนำด้านสุขภาพ ข้อกฎหมาย และอื่น ๆ แก่ผู้ให้บริการทางเพศ และจัดตั้งกองทุนเพื่อสนับสนุนผู้ต้องการเลิกอาชีพการให้บริการทางเพศที่ขึ้นทะเบียนไว้กับภาครัฐ

๒. โครงการจัดระเบียบสถานบริการการพนัน

- ทางเลือกที่หนึ่ง จัดทำประชาพิจารณ์เรื่องการจัดตั้งสถานบริการการพนันให้ถูกกฎหมาย: เพื่อให้สังคมไทยได้ร่วมกันพิจารณาและตัดสินใจร่วมกันในการกำหนดรูปแบบการบริหารจัดการการพนันโดยการจัดทำประชาพิจารณ์

- ทางเลือกที่สอง จัดตั้งสถานบริการการพนันที่ถูกกฎหมายในพื้นที่นำร่อง

(๑) มีการศึกษา/วิจัยเชิงลึก ถึงรูปแบบ วิธีการ เงื่อนไขการบริหารจัดการที่เหมาะกับสังคมไทยและผลกระทบที่เกิดขึ้นในสังคมไทย

(๒) กำหนดให้ท้องถิ่นและชุมชนเข้ามามีส่วนร่วมตัดสินใจในเรื่องสถานที่ตั้งและการจัดตั้งในเขตที่ไม่ใช่แหล่งท่องเที่ยวของประเทศ

(๓) ต้องมีการปราบปรามสถานการพนันที่ผิดกฎหมายอย่างจริงจัง

(๔) ควบคุมมิให้คนในท้องถิ่นผู้มีรายได้น้อยและเยาวชนเข้าไปเล่นการพนันในคาสิโน

(๕) กำหนดให้จัดสรรรายได้จากสถานเล่นการพนันมาพัฒนาท้องถิ่นและๆคุณภาพชีวิตของประชาชนในชุมชน

๐ ๐ ๐

แหล่งข่าวระดับสูงใน สศช. เปิดเผย 'อีคอนนิวส์' ถึงความพยายามในการผลักดันเศรษฐกิจนอกระบบว่า สองยุทธศาสตร์แรกมีความเป็นไปได้ แต่ยุทธศาสตร์หลังคือสถานบริการทางเพศและการพนันเป็นเรื่องละเอียดอ่อนและมีผลกระทบสูง อย่างไรก็ตาม จะเร่งปรับปรุงข้อเสนอแนะจากการประชุมเชิงปฏิบัติการครั้งหลังสุดให้แล้วเสร็จเพื่อนำเสนอคณะรัฐมนตรีพิจารณาก่อนการเลือกตั้งทั่วไปสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรที่จะมีขึ้นในวันอาทิตย์ที่ ๖ กุมภาพันธ์ ๒๕๔๘